“十五五”期间安全应急装备产业将推动防灾减灾能力实现提升
2026-08-204
8月16日出版的第16期《求是》杂志发表了中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《提高防灾减灾救灾能力》。以习近平同志为核心的党中央坚持把防灾减灾救灾工作作为大事要事来抓，推动我国防灾减灾救灾工作取得历史性成就。2025年，我国安全应急装备产业重点领域产业规模突破1万亿元，形成了覆盖安全防范、应急处置和安全应急服务的产业体系。当前正值“十五五”规划开局起步的关键阶段，我国安全应急装备产业发展也面临新的形势和任务。近日，工业和信息化部、应急管理部联合发布《安全应急装备产业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），对未来五年产业发展重点任务作出部署。《规划》有利于推动产业从成长期迈向成熟期。“十四五”期间，安全应急装备产业规模保持稳步增长，政策支持持续加强，技术研发不断提升，应用场景稳步拓展。但客观来看，我国安全应急装备产业仍处于提质扩容关键阶段，高质量发展短板弱项不容忽视。一方面，高端装备供给能力与实战需求仍有差距，部分核心零部件、极端场景专用装备存在技术短板，难以匹配应对大灾巨灾的高标准要求；另一方面，产需对接机制仍需进一步畅通，一线实战需求与研发生产端存在信息差，市场认可难、场景验证少等难点亟需解决。此外，产业链协同程度有待提升，大中小企业融通发展格局尚未完全形成。针对上述问题，《规划》突出了系统发展和实战导向。不仅强调技术创新，更强调“提升装备实战效能”，布局建设实战化场景，推动装备在真实事故灾害环境中检验可靠性，力求解决“有装备没验证”的问题。在提升装备实战性能方面，《规划》做了三方面设计：一是完善产业创新平台建设布局，支持建设安全应急装备国家制造业创新中心、产业技术基础公共服务平台等创新平台和公共服务体系，加强装备性能检验检测、试验验证等服务；二是提升装备实战效能，面向防灾减灾救灾全环节，布局建设实战化场景，组织专业演习演练活动，推动装备实战性能检验与迭代优化，让装备在真实场景中反复“打磨”；三是加大先进适用装备推广应用，打通采购与推广的制度堵点，支持政府部门与大企业首购首用创新产品，鼓励将典型案例和推广目录内产品优先纳入首台套政策支持范围等。通过布局多项重点任务，形成了“试验验证—实战演练—推广应用”的完整体系。《规划》将“加强产业创新”摆在首位，专门提出“关键共性技术攻关方向”和“新兴技术融合创新重点方向”专栏，明确提出促进人工智能、具身智能、脑机接口、卫星遥感等新兴技术赋能安全应急装备。其中，人工智能与安全应急装备的深度融合最值得期待。在风险感知与监测预警方面，依托多模态信息融合、探测识别等技术能够实现风险感知、实时监测、超前预警等功能，推动公共安全治理模式向事前预防转型；在应急救援与协同处置方面，人工智能赋能下的无人机、机器人可替代或协同人员进入危险系数高、不易实施救援的场景，降低一线人员伤亡风险；在灾后恢复等方面，依托人工智能可快速开展灾情测绘、损毁评估，为灾后研判、资源调配和恢复重建提供辅助决策。《规划》同时提出要发展人机交互与生理监测等技术装备，注重人工智能向可穿戴设备的转化，构建智能、安全、主动的防范屏障。技术创新与装备落地离不开标准体系支撑，《规划》同步从标准供给层面完善制度保障。在标准体系建设方面，《规划》特别提到“鼓励社会团体、企业制定实施高质量团体标准、企业标准”和“加强技术装备平急转化标准研制”。当前，我国安全应急装备标准体系更新节奏与技术装备迭代速度之间存在一定差距。《规划》鼓励制定实施团体标准和企业标准，增加高质量标准有效供给，既能发挥社会团体、企业灵活高效的特点和技术创新等优势，又能有效补齐国家标准尚未覆盖的细分领域短板，形成“企业先行—团体跟进—国家规范”的良性迭代机制。强化平急转化相关标准研制，有利于打通应急保障与日常供给之间的壁垒，推动通用装备、产能资源实现平时储备运维、急时快速调用，提升重大突发事件下装备快速投送、编组应用的实战效能。《规划》提出，要“建设一批安全应急装备重点应用场景，推广一批具有高技术水平和显著应用成效的安全应急装备，促进家庭社区安全应急产品配备水平进一步提升”。在重点推广领域和产品的12个方向中，家庭社区安全应急产品和城乡消防领域空间市场潜力最大。家庭社区安全应急产品方面，我国有4.9亿户家庭，但家庭安全应急产品配备不足5%，一旦打开家庭消费这个市场，潜力难以估量。《规划》提出加大家庭应急包推广、鼓励各级工会采购配备、建设沉浸式应急体验中心等举措，为激活家庭应急消费市场提供有力支撑。当然，家庭社区安全应急产品推广普及还需要在宣传教育和体验场景建设、降低获取门槛、推动产品标准化规范化三个方向配套发力。城乡消防方面，随着城市高层建筑持续增多、新能源汽车保有量快速攀升，电气火灾监控设备、新能源汽车火灾快速处置系统等需求将持续爆发，带动城乡消防市场大规模增长。《规划》提出推广城乡消防基础设施、引导智慧消防装备迭代升级，配合城市更新等支持政策，持续释放城乡消防市场动能。《规划》提出培育一批龙头企业、专精特新“小巨人”企业制造业单项冠军企业，同时提出要“因地制宜发展安全应急装备产业”，有利于推动企业梯度培育、优化产业区域布局、完善市场供给结构，解决破解产业同质化竞争突出问题。各地发展安全应急装备产业，应当立足自身产业基础和资源禀赋，实施差异化布局：创新资源富集地区聚焦研发设计和关键核心技术攻关，打造产业创新策源区；工业体系完备地区聚焦关键装备、关键零部件制造和规模化生产能力提升，打造装备高端制造区；应用需求迫切地区聚焦场景验证与适配创新，打造场景创新应用区；重点需求保障地区聚焦装备规模化储备、高效集散与快速调运，打造装备储备调运区。各地要找准自己的“生态位”，避免一哄而上、重复建设，同时深化跨区域协同联动，构建良性产业发展生态。当前，我国安全应急装备产业链短板集中在核心零部件和关键材料领域。高端传感器、工业级控制芯片高端产品、高性能碳纤维、阻燃防水复合材料等国产化率较低，消防、矿山、水下救援等特种机器人对外依存度较高。《规划》通过提出“建立健全产能储备、产地储备、技术储备、原材料储备、重要装备和零部件储备”的举措，推动储备范围由单一成品向产能、技术、原材料等多元备份能力拓展，有利于提升产业链自主可控能力，满足安全发展理念和重大突发事件应急需求。展望“十五五”，产业发展的方向是从“有产品”走向“成体系”。过去更多是单个装备技术的突破，未来五年将看到装备验证、标准建设、场景培育、应用推广等配套方面的协同发展。安全应急装备产业的发展水平，直接关系到应急处置的实战能力与保障效能。各方应以《规划》实施为契机，推动各项重点任务部署落地见效，稳步提升安全应急装备的供给质量与产业现代化水平。以高水平安全保障高质量发展，切实守护人民群众生命财产安全——这既是《规划》的愿景，也是安全应急装备产业的时代使命。
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